近日，財(cái)政部、國(guó)土資源部印發(fā)了《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法(試行)》。
兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年將試點(diǎn)發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券，該債券額度已經(jīng)隨同2017年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額下達(dá)。
負(fù)責(zé)人表示，為完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理，逐步建立專(zhuān)項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度，有效防范專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2017年先從土地儲(chǔ)備領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，促進(jìn)土地儲(chǔ)備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴(kuò)大范圍。
“土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券將能遏制違法違規(guī)變相舉債。”負(fù)責(zé)人指出，相關(guān)文件明確指出剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能、公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司等同時(shí)，通過(guò)開(kāi)“正門(mén)”發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券，將用于償還專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的土地儲(chǔ)備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化，債券資金由納入國(guó)土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，從機(jī)制上堵住融資平臺(tái)公司等企業(yè)冒用土地儲(chǔ)備名義以儲(chǔ)備土地進(jìn)行抵押擔(dān)保融資的“后門(mén)”“歪門(mén)”，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲(chǔ)備資金等行為發(fā)生。
《辦法》明確，地方各級(jí)政府不得以土地儲(chǔ)備名義為非土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借政府債務(wù)，不得通過(guò)地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲(chǔ)備債務(wù)，不得以儲(chǔ)備土地為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
《辦法》從土地儲(chǔ)備工作屬性和資金周轉(zhuǎn)使用特點(diǎn)出發(fā)，規(guī)定土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券原則上不超過(guò)5年，具體由省級(jí)政府結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際自行確定；土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)，可以約定根據(jù)土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計(jì)債券期限結(jié)構(gòu)。既避免期限過(guò)短造成的錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，又降低期限過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)資金閑置問(wèn)題。
負(fù)責(zé)人指出，土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行嚴(yán)格對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施；債券期限與項(xiàng)目實(shí)際相適應(yīng)；債券安排的支出明確到具體項(xiàng)目；土地儲(chǔ)備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，按照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的債券余額統(tǒng)籌安排資金。通過(guò)將原來(lái)集中發(fā)行和管理的專(zhuān)項(xiàng)債券，進(jìn)一步完善為按項(xiàng)目發(fā)行和管理，便于投資者信息甄別，提高債券市場(chǎng)化水平。
《辦法》要求，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專(zhuān)門(mén)用于償還到期債券本金，不得通過(guò)其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。