財經(jīng)365訊 8月2日，財政部印發(fā)《關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》，中國版“市政收益?zhèn)鞭k法宣告推出。
89號文指出嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理，地方政府專項債務(wù)余額不得突破專項債務(wù)限額。各地試點發(fā)行專項債券規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當(dāng)年新增專項債務(wù)限額、上年末專項債務(wù)余額低于限額的部分。
據(jù)記者了解，這是首次明確地方債的限額管理，除了當(dāng)年新增債務(wù)限額，還包括“上年末債務(wù)余額低于限額的部分”。
2016年各地加大化解存量債務(wù)力度，地方實際債務(wù)余額普遍低于限額，這個差額為后續(xù)舉債騰出空間。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者查閱財政部數(shù)據(jù)顯示，2016年末地方專項債務(wù)余額約5.53萬億元，而調(diào)整后2016年末專項債務(wù)限額約為6.47萬億元，這中間存在約9400億元差額。
此前，財政部聯(lián)合其他部委推出了土地儲備、收費公路兩個專項債品種，這次中國版“市政收益?zhèn)睂嵤┓桨竸t交由省級財政部門負(fù)責(zé)。
89號文指出，省級財政部門負(fù)責(zé)制定分類發(fā)行專項債券試點工作實施方案，重點明確專項債券對應(yīng)的項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案、分年度融資計劃、年度擬發(fā)行專項債券規(guī)模和期限、發(fā)行計劃安排等事項。分類發(fā)行專項債券建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲默F(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項債券還本付息的規(guī)模。
與土地儲備、收費公路專項債類似，目前市政收益?zhèn)杂墒〖壵鸀榘l(fā)行。
89號文指出，市縣級政府確需舉借相關(guān)專項債務(wù)的，依法由省級政府代為分類發(fā)行專項債券、轉(zhuǎn)貸市縣使用。專項債券可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行，具體由市縣級財政部門會同有關(guān)部門提出建議，報省級財政部門確定。
地方發(fā)行專項債券，應(yīng)做好債券信息公開工作。財政部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站等及時披露專項債券對應(yīng)的項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案、專項債券規(guī)模和期限、發(fā)行計劃安排、還本付息等信息。行業(yè)主管部門和項目單位應(yīng)當(dāng)及時披露項目進(jìn)度、專項債券資金使用情況等信息。
2017年優(yōu)先選擇土地儲備、政府收費公路2個領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)開展試點。89號文鼓勵有條件的地方立足本地區(qū)實際，圍繞省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府確定的重大戰(zhàn)略，積極探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行專項債券，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€，項目成熟一個、推進(jìn)一個。
89號文還明確，除土地儲備、收費公路額度外，各地利用新增專項債務(wù)限額，以及利用上年末專項債務(wù)限額大于余額的部分自行選擇重點項目試點分類發(fā)行專項債券的，由省級政府制定實施方案以及專項債券管理辦法，提前報財政部備案后組織實施。
這也意味著，2016年度內(nèi)地方化解專項存量債的做法，雖然為專項債發(fā)行騰出了9400億元空間，但2017年度內(nèi)，地方實際能利用的專項債空間要刨除掉土地儲備、收費公路騰出的空間，這兩個品種專項債仍需按財政部下達(dá)的額度及制定的統(tǒng)一辦法來執(zhí)行。
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