1月15日，國務院辦公廳發布了《關于發展銀發經濟，促進老年人福祉的意見》(以下簡稱《意見》)，這是中國第一份“銀發經濟”政策文件。

  國家辦公室發文，出臺了“銀發經濟”第一份文件。

  《意見》指出，銀發經濟是一系列經濟活動的總和，如為老年人提供產品或服務，為老年人做準備，涉及面廣、產業鏈長、業態多樣、潛力巨大。

  根據中國老齡科學研究中心的預測，2030年老齡產業潛力將占GDP的五分之一，2050年將達到三分之一。此外，根據東吳證券研究報告，2026年中國銀發經濟市場規模將達到12萬億元。

  《意見》從四個方面提出了26項具體措施，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，以積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高人民生活質量。

  以銀發人群為重點，加強民生事業的發展。

  在民生發展方面，《意見》提出擴大老年餐飲服務，引導外賣平臺、物流企業等經營主體參與老年餐飲配送。完善多元化籌資機制，允許有條件的地方給予老年餐飲服務機構一定的運營補貼或綜合獎勵補貼。支持各地按規定補貼或發放老年餐飲優惠券，結合經濟發展水平和財力狀況。

  拓展居家助老服務，培育發展專業助老機構，支持與養老機構共享資源，拓展陪護場景。鼓勵零售服務提供商、社會工作服務機構等。拓展助老服務功能，提供生活用品采購、家政預約、代收代繳、掛號取藥等服務。

  聚焦一刻鐘社區生活圈，建設和改造一批社區便民消費服務中心等設施，引導老年人實體店合理布局，鼓勵商場、超市等開設老年區或便捷窗口。促進完整社區建設，開發社區嵌入式服務設施，促進物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進入社區。

  同時，優化老年人健康服務，加快康復醫院、護理院(中心、站)建設、安寧保健機構加強基層醫療衛生機構康復保健管理能力建設，鼓勵拓展醫療保健結合服務，推進老年友好醫療機構建設。擴大中醫在保健領域的應用，發展老年病、慢性病防治等中醫服務，推動中醫康復器械的研發。

  《意見》還提出，要豐富老年文化體育服務，發展面向老年人的文學、廣播、影視、音樂、短視頻等內容產業，支持老年文化團體和表演團隊的交流和展示。加強球類、棋牌等活動場地的建設，支持體育場地在錯誤高峰使用。

  支持當地養老機構、餐飲場所等。在改善農村養老服務方面增加餐飲功能。探索“公司(社會組織)+農民+合作社”的商業模式，積極發展農村特色養老產業，如農村居住養老服務。

  大約有10個高水平銀發經濟產業園區

  在擴大產品供應方面，《意見》明確規定，要培育銀發經濟經營主體，鼓勵和引導國有企業積極拓展銀發經濟相關業務。同時，要充分發揮民營經濟作用，完善政府和企業之間的溝通和聯系機制，打破不合理的市場準入壁壘，促進銀發經濟政策、資金和信息的直接享受。

  推動產業集群發展，規劃布局京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等10個左右的高水平銀發經濟產業園區。推進銀發經濟領域跨區域、國際合作，依托自由貿易試驗區、各類開發區、國家服務業擴大開放綜合示范區、國家服務貿易創新發展示范區等平臺。

  同時，《意見》還提出，要拓寬消費供給渠道，引導電商平臺和大型超市舉辦主題購物節，結合春節、重陽節等傳統節日和“養老月”活動，設計老年版專用界面，支持設立銀發消費區，鼓勵孩子線上下單，為老年人提供線下體驗服務，培育一批特色活動品牌。搭建一批線上平臺和線下超市，讓老年人放心消費，方便購物。

  養老金融產品的豐富發展

  在聚焦銀發人群多樣化需求方面，《意見》指出，要加強老年產品創新，鼓勵開發保健食品和特殊醫療配方食品，適合老年人咀嚼、吞咽和營養要求。實施推動家居行業高質量發展的行動，重點開發和應用適合老年人的日用產品和老年休閑陪護產品。引導車輛生產企業開發符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型。

  打造智能健康養老新業態，完善智能健康養老產品和服務推廣目錄，推動智能設備集成應用于家居、社區、機構等新一代信息技術和移動終端、可穿戴設備、服務機器人等養老場景，開發健康管理、養老監護、心理安慰智能產品，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。

  大力發展康復輔助器具行業，推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統功能補償康復輔助器具升級，發展智能輪椅、移位器、康復護理床等生活護理產品。

  發展抗衰老產業，加強基因技術、再生醫學、激光射頻等在抗衰老領域的研發和應用，深化皮膚衰老機制、人體衰老模型、人體毛發健康等研究。促進基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩老年疾病深度融合，開發老年疾病早期篩查產品和服務。

  《意見》強調，要支持金融機構依法合規發展養老金融業務，提供養老金融規劃、資金管理等服務。豐富個人養老金產品，促進專屬商業養老金保險的發展。積極發展商業醫療保險和商業長期護理保險，開展人壽保險和長期護理保險責任轉換試點工作，加強養老金融產品研發與健康、養老等服務的銜接。

  在文化旅游方面，《意見》指出，拓展旅游服務業態，以健康狀況取代年齡限制，完善相關規定，方便老年人出行，完善投訴舉報機制，加強監管。發展老年旅游保險業務，鼓勵擴大旅游保險覆蓋面。

  同時，要推進適老化改造，鼓勵老舊小區安裝電梯，家庭配備智能安全監護設備。開展數字適老化能力提升工程，推進互聯網應用改造，保留涉及老年人的高頻線下服務。

  鼓勵各類金融機構加大對銀發經濟項目建設的支持力度

  在要素保障方面，《意見》明確加強科技創新應用，支持銀發經濟領域的科研活動，通過中央財政科技計劃(專項、基金等)提高自主研發水平。).加大對銀發經濟的專項支持，如高質量產業發展和戰略性新興產業發展。

  完善住宅用地保障，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，新建住宅區規劃設置社區養老服務設施。老舊小區要因地制宜補齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣(市、區)要提高新建住宅區的配套標準。在保證安全的前提下，支持利用閑置商業、辦公、工業、倉儲等存量場所改建養老服務設施。

  同時，加強財政金融支持，優化中央預算內投資相關專項使用范圍，支持信息管理系統，推廣智能人工替代設備，配備符合條件的新型養老服務設施。通過地方政府專項債券支持符合條件的銀發經濟產業項目。利用好普惠養老專項再貸款，按照市場化原則，為符合條件的公益性普惠養老機構運營、居家社區養老體系建設、納入相關目錄的老年產品制造企業提供信貸支持。鼓勵各類金融機構在堅持職能定位、依法依規的前提下，加大對養老金服務和產業的支持。

  此外，還需要完善數據要素的支持，建立有序開放、合理開發利用銀發經濟領域數據的機制，協調政府和社會數據資源，加強國家養老相關數據的共享，促進數據要素賦能產業發展。更多股票資訊，關注財經365！