自十八屆三中全會明確提出要積極發展混合所有制經濟以來,相關政策紛紛落地,國企混合所有制改革風頭正勁。簡單梳理國企混合所有制改革的主要政策依據,有助于理解此輪國企改革的路徑與走向。
8月22日召開的國務院常務會議部署推進央企深化改革等事宜,加之中國聯通混改方案近日披露(唯一一家集團混改試點單位),使得公眾對國企混合所有制改革的預期再度升溫。
中共中央、國務院2015年8月聯合發布《關于深化國有企業改革的指導意見》對國企改革提出了八個方面的指導意見,明確提出國有企業應推進混合所有制改革;引入非國有資本參與國有企業改革;鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業;探索實行混合所有制企業員工持股。國務院2015年9月下發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》,提出五方面工作任務,并明確混改為國資國企改革的主攻方向。國務院國資委2016年8月發布《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》,標志著混改推進走向實際操作。
2016年年底的中央經濟工作會議上提出,混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。從會議精神可以確認,混合所有制改革的地位前所未有地突出。
2017年,是國企混合所有制改革的落地之年。上半年,國企混合所有制改革不疾不徐,7月份國企改革步入“施工高峰期”。國務院國資委稱,央企集團的產業集團、投資公司、運營公司“三類劃分”已經基本明晰;隨后,國家發改委介紹混合所有制改革進展時表示,前兩批共19家試點企業正在推進,第三批試點企業正在報批,并有望遴選一部分地方國有企業。
應該看到,“混”是國企混合所有制改革的基本途徑,就是要引入戰略投資者、引入員工持股計劃、綁定核心員工利益,而“改”則是國企混合所有制改革的關鍵和核心,主要推進任務應體現在如下方面。
此輪國企改革的關鍵是以管資本為主重塑國資監管機構職能,應該準確界定國有資產監管機構的職責,聚焦監管內容,創新監管方式,提高監管效能,該管的堅決管住、不該管的堅決不管。
關鍵要以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。本輪國企改革中,完善國有資本運營管理體制是改革核心。國有資本運營管理體制由“管人管事管資產”上升為“管資本”,是又一次重大進步。其轉變是國有企業真正實現市場化,做強做大的最有效途徑。
繼續推進頂層國有企業的整體改制的進程,核心是國有資本股份化和股權多元化,盡快完成公司制改制。6月26日,中央深改組第36次會議審議通過《中央企業公司制改制工作實施方案》,強調要在年底前基本完成國有企業改革工作,涉及69家央企集團、8萬億元集團總部資產。可以預見,該方案的實施將為混合所有制改革和資產證券化鋪平道路。
深化壟斷行業的國有企業改革,該領域混改對整個混改乃至國企改革有著牽引作用。在必要的監管基本確立的條件下,穩步推進壟斷行業國有企業的股權多元化改革,對于自然壟斷或行政壟斷的國有企業,重點是加快股權多元化改革,吸引社會資金參與基礎設施的投資,完善法人治理結構,推進其整體上市或將其優質資產注入上市公司,同時對其所處行業的不同產業鏈進行分拆,除國家戰略需要或外部性為正的領域,放寬準入條件,引入民營資本,逐步打破壟斷。（原標題：范思立:國企混合所有制改革要義在“改”）
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