4月25日，全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議在四川成都召開。自然資源部部長(zhǎng)王廣華在會(huì)上宣布，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
這意味著經(jīng)過(guò)十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國(guó)土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。
接受證券時(shí)報(bào)·券商中國(guó)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，有利于提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率，更好地保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是征收房地產(chǎn)稅的重要基礎(chǔ)，但短期征稅預(yù)期不高。
不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)生歷史性變革
4月25日，全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議在四川成都召開。
會(huì)議指出，2013年3月《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，至今已經(jīng)整整十年。十年來(lái)，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，蹄疾步穩(wěn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。前五年是夯基壘臺(tái)，截至2017年底全面實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”改革任務(wù)，在新中國(guó)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記；后五年是改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，不斷提升便利化服務(wù)水平，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障交易和生態(tài)安全、便民利民的作用越來(lái)越突顯。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，十年來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記從分散到統(tǒng)一，發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的歷史性變革。
一是全面建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。目前，全國(guó)約3000個(gè)大廳、4萬(wàn)個(gè)窗口、10萬(wàn)人的登記隊(duì)伍，每天為40萬(wàn)群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù)，十年來(lái)累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書7.9億多本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明3.6億多份，電子證書證明3.3億多本。
二是積極推動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度落地。以點(diǎn)帶面，對(duì)水流、森林、山嶺、草原等自然資源進(jìn)行確權(quán)登記。
三是穩(wěn)步提升登記服務(wù)能力水平。深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行信息、流程或人員集成，一般登記和抵押登記實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
四是主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家重大改革任務(wù)。全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記，全國(guó)258.18萬(wàn)套建檔立卡戶安置住房實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，960萬(wàn)搬遷群眾拿到“紅本本”。推動(dòng)化解歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的“登記難”，解決了1100多萬(wàn)套房屋辦證問(wèn)題，惠及2600多萬(wàn)群眾。
五是不斷完善確權(quán)登記法治保障和技術(shù)手段。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型，信息平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)，不斷健全完善。
六是持續(xù)加強(qiáng)登記人員隊(duì)伍建設(shè)。以登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)為主線，鍛造登記鐵軍。
會(huì)議要求，要系統(tǒng)謀劃未來(lái)五年的確權(quán)登記工作，持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革創(chuàng)新，全面保護(hù)人民群眾不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，完善自然資源確權(quán)登記制度，加強(qiáng)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)建設(shè)。
據(jù)了解，早期我國(guó)土地、房屋、林地、海域等各類不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)分散在多個(gè)部門，分散登記模式不利于保護(hù)群眾的重大財(cái)產(chǎn)權(quán)，不利于保障交易安全，增加了群眾負(fù)擔(dān)和政府治理成本，改革分散登記、建立統(tǒng)一登記制度迫在眉睫。早在2007年頒布的《物權(quán)法》中，就明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，為建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度指明了方向、奠定了法律基礎(chǔ)。
2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，“加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”，同年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，明確由原國(guó)土資源部承擔(dān)，并提出統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記簿冊(cè)、統(tǒng)一登記依據(jù)和統(tǒng)一信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。
2016年，原國(guó)土資源部官網(wǎng)發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始全面實(shí)施落地。2018年，自然資源部宣布不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。如今，經(jīng)過(guò)十年努力，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，實(shí)現(xiàn)了新的突破。
保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益
土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)是企業(yè)和群眾最普遍、價(jià)值最高的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，可以明晰產(chǎn)權(quán)，避免企業(yè)和群眾權(quán)益受損。
廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，首要的意義就在于落實(shí)《物權(quán)法》，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)；其次是整合散亂在各職能部門之間的不動(dòng)產(chǎn)碎片信息，摸清不動(dòng)產(chǎn)“家底”，為政策制定和執(zhí)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高政府治理效率和水平。
“開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，其最大的意義在于為現(xiàn)代國(guó)家公共財(cái)政提供基礎(chǔ)，這為我國(guó)未來(lái)稅制改革奠定基礎(chǔ)?！崩钣罴握f(shuō)。
中指研究院市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜也認(rèn)為，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，有利于提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率，更好地保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，可以更好地對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記整合，一是有助于提高政府管理工作效率，提高登記質(zhì)量，降低管理成本；二是減少權(quán)屬糾紛，有利于更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)，也有利于房地產(chǎn)調(diào)控政策的統(tǒng)一部署。整體上提高了資源資產(chǎn)利用效益和社會(huì)管理效益。
房地產(chǎn)稅征收基礎(chǔ)進(jìn)一步完善
李宇嘉指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)稅制的前提和基礎(chǔ)，也是落實(shí)《物權(quán)法》“物權(quán)法定、公示公信”原則的唯一途徑。經(jīng)過(guò)法定程序的登記，不動(dòng)產(chǎn)擁有者對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)事實(shí)上擁有了所有權(quán)（不管是農(nóng)村的宅基地，還是城市的商品住宅），也就具備了征收不動(dòng)產(chǎn)稅的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)基本不動(dòng)產(chǎn)需求免稅的原則，扣除基本需求的免稅面積外，所有人擁有的其他不動(dòng)產(chǎn)將一律進(jìn)入征稅范疇，并根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)的基本情況（坐落、年代、地價(jià)、產(chǎn)權(quán)形式等）評(píng)估房屋的市場(chǎng)價(jià)值，按章征稅。
陳文靜也認(rèn)為，征收房地產(chǎn)稅的前置條件就包括全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，本次自然資源部指出我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，也就意味著房地產(chǎn)稅征收的前提條件進(jìn)一步完善。
“應(yīng)該說(shuō)這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件，對(duì)市場(chǎng)的影響將非常大。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地產(chǎn)稅才可能全面落地?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉說(shuō)，對(duì)于市場(chǎng)影響來(lái)說(shuō)，雖然樓市已經(jīng)有多年時(shí)間消化，但是對(duì)于部分高端住宅、部分投資型旅游地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，這一政策依然是利空，畢竟不動(dòng)產(chǎn)登記完成后，房地產(chǎn)稅中的持有環(huán)節(jié)稅已經(jīng)具備了出臺(tái)的所有技術(shù)條件。
對(duì)于備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅征收時(shí)間，陳文靜認(rèn)為，短期征稅預(yù)期不高。
“從當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)行情來(lái)看，一季度全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)有所修復(fù)，開發(fā)投資、新開工等供給端指標(biāo)恢復(fù)仍顯疲弱，房地產(chǎn)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的拖累效應(yīng)仍在?！标愇撵o說(shuō)，4月以來(lái)，新房市場(chǎng)活躍度顯不足，根據(jù)中指研究院數(shù)據(jù)，重點(diǎn)50城新房周度成交面積較3月周均下降20%左右，購(gòu)房者置業(yè)情緒和預(yù)期仍不穩(wěn)固，短期房地產(chǎn)市場(chǎng)仍需要政策支持，當(dāng)前并不是進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的合適時(shí)機(jī)。更多股票資訊，關(guān)注財(cái)經(jīng)365！